國網經研院解讀《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》

來源： 時間：2024-03-12 18:31

《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》解讀之四

保障電力安全可靠供應推動能源綠色低碳轉型

國網經濟技術研究院有限公司副總經理（副院長）、黨委委員  李敬如

　　近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了當前和今后一段時期配電網發展的指導思想、基本原則和建設目標?！兑庖姟穬热萑?、立意深遠，引領賦能新時代配電網高質量發展，我們必須牢牢把握精神實質，深刻領悟豐富內涵，立足實際抓好貫徹落實。

　　一、深刻認識《意見》出臺的重要意義

　　配電網是重要的公共基礎設施，直接聯系千家萬戶和各行各業，是保障電力“落得下、用得上”的最后一公里，在落實國家戰略部署、支撐經濟社會發展、服務改善民生、推動能源轉型等方面，發揮著“主戰場”“主力軍”作用?！笆濉币詠?，國家電網持續加大配電網建設改造力度，截至2023年，城、農網供電可靠率分別達到99.977%和99.905%，較2015年提升0.02、0.055個百分點，城、農網綜合電壓合格率分別達到99.995%和99.813%，較2015年提升0.006、0.748個百分點，農村戶均配變容量由2015年的1.8千伏安提升至3.3千伏安，以縣為單位實現大電網全覆蓋，北京、上海等重點城市配電網率先邁入國際先進行列，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、推進中國式現代化提供了關鍵支撐。

　　習近平總書記指出，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。電網是實現能源安全的重要載體，隨著新型電力系統建設的推進，配電網重要性地位愈發凸顯?！兑庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，緊扣新形勢下電力保供和能源轉型，協同推進配電網建設改造，系統謀劃配電網與源荷儲融合發展?！兑庖姟返某雠_，是自2015年國家發布《關于加快配電網建設改造的指導意見》后又一個重要里程碑事件，為新形勢下做好配電網工作提供了前進方向，對建設好新型電力系統“最后一公里”，全面提升配電網發展質量和綜合效益，將發揮至關重要的作用。

　　二、保障電力安全可靠供應須臾不放松

　　黨的二十大報告提出，以中國式現代化推進中華民族偉大復興。當前我國正處于經濟恢復和產業升級的關鍵期，經濟長期向好的基本面不會改變，隨著全面建設社會主義現代化國家進程的加快，能源電力需求仍將在較長時間內保持穩步增長。黨的二十大報告強調，必須堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。隨著人民生產生活水平不斷提高，對供電質量的要求越來越高，對停電容忍度越來越低。《意見》兼顧城鄉社會和不同地區發展的差異性，從全面提升供電保障能力、提高裝備能效和智能化水平、強化應急保障能力建設等方面，提出補齊配電網發展短板，夯實保供優先基礎，切實增進民生福祉。

　　關于全面提升供電保障能力。《意見》積極關注配電網保供的薄弱環節，強調做好電網網架建設、城市供電設施升級完善、農村電網鞏固提升，并積極探索新技術在典型場景的應用。我國地域遼闊，配電網發展不平衡不充分問題突出，局部地區電網供電能力、站間轉供能力不足，季節性主變重滿載問題頻發，尖峰負荷、超長線路、感性無功等引發的電壓越限問題時有發生。城中村、老舊小區配電設施陳舊老化情況較為嚴重，高層住宅小區采用單電源供電隱患依然存在。在廣大農村地區，配電網建設改造與美麗鄉村和人民美好生活用能需求相比，仍有較大差距。落實《意見》要求，加快實現城鄉供電服務均等化，不斷滿足負荷發展需要，必須適度超前規劃建設配電網，著力提升供電能力和供電可靠性。一要持續完善網架結構，按照近遠結合、城鄉統籌的原則，優化電網設施規劃布局，重點解決關鍵站址和線路廊道落地困難；二要加強主（配）變、線路重過載和電壓越限等突出問題治理，推進不滿足要求的配電設施升級改造，盡快消除供電卡口；三要持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設力度，穩妥推進大電網延伸覆蓋，加強縣域電網與主網聯系，避免大面積停電風險；四要發揮新技術對解決供電能力等問題的創新作用，探索中低壓直流互聯等方式，有效促進源荷時空匹配、供需平衡協同。

　　關于提高裝備能效和智能化水平。《意見》著眼“雙碳”目標下能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，明確要求提高配電網經濟運行水平、推進設備標準化建設、加強二次系統建設改造、創新應用數字化技術。當前，配電網整體能效水平還有較大提升空間，老舊設備和高耗能變壓器亟須升級換代，尤其是中低壓設備種類繁雜、廠家眾多，產品質量良莠不齊，自動控制、配電自動化等新技術新裝備推廣應用力度和發揮作用不夠，電力大數據服務能效提升的價值需要進一步挖掘。落實《意見》要求，服務全社會節能減排，推動實現配電網節能降損，必須在提高技術裝備水平、加快智能化改造上下功夫。一要加快老舊和高耗能設備設施更新改造，合理安排電網運行方式，有效降低中低壓線損，推動全社會能效水平提升；二要從設備源頭加強典型設計和標準物料的應用，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環保型、一二次融合設備；三要圍繞提升配電網智能化水平，合理配置監測終端，加快設備狀態智能監測分析，持續擴大配電自動化有效覆蓋率；四要發揮配電網廣泛聯系源荷儲各類要素的平臺作用，深度挖掘電力數據價值，促進電網數字技術和實體經濟深度融合。

　　關于強化應急保障能力建設。《意見》從提升配電網應急保供能力和防災抗災實際出發，結合堅強局部電網建設，積極應對極端氣象災害帶來的挑戰。近年來，“厄爾尼諾”等氣象變化成為新常態，雨帶北抬趨勢明顯，降雨極端性顯著增強，凍雨帶從華中、華北逐步向東北擴展。臺風、洪澇、冰雪等極端氣象災害頻發，氣象條件超出原規劃設計標準，對配電網造成極大沖擊，局部地區脆弱性問題日益凸顯。落實《意見》要求，夯實本質安全基礎，增強配電網綜合防災能力，必須差異化提高設防標準，進一步完善重要用戶“生命線”通道。一要加強對雨雪冰凍氣象變化規律的研究，加快修訂完善臺風、凍雨覆蓋、大風舞動災害的區域分布圖；二要加強現行標準適應性評估，進一步完善配電網防災抗災規劃設計標準體系；三要結合市政設施建設和配電網建設改造，推進不符合要求的既有地下配電設施向地面遷移或實施防澇改造；四要推進本地保障電源建設，統籌調配使用移動應急電源，督促重要用戶完善外電源、自備電源配置及應急電源接口，提升極端狀態下供電保障能力。

　　三、積極穩妥推動能源綠色低碳轉型

　　黨的二十大提出，加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快規劃建設新型能源體系。在能源加速綠色低碳轉型的大趨勢下，國家相繼出臺《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》《“十四五”可再生能源發展規劃》《“十四五”現代能源體系規劃》《“十四五”新型儲能發展實施方案》等一系列文件，積極鼓勵分布式新能源、新能源汽車、新型儲能等新要素發展?！兑庖姟窂臐M足大規模分布式新能源接網需求、滿足大規模新能源汽車等新型負荷用電需求、推動新型儲能多元發展、推動電力系統新業態健康發展等方面，要求提升配電網承載能力、調節能力和互動能力，支撐能源轉型發展，助力新型電力系統構建。

　　關于滿足大規模分布式新能源并網。《意見》明確，積極引導分布式新能源科學布局、有序開發、就近接入、就地消納。截至2023年底，國家電網經營區分布式新能源規模已超過2.3億千瓦，約為2020年的3倍，預計到2025年將增長至3.5億千瓦以上。分布式新能源呈現爆發式、規?；l展態勢，但由于開發缺乏統籌，部分地區接入規模遠超當地負荷，難以實現就地平衡消納，配電網潮流雙向化，設備反向重過載、電壓越限等問題頻出，在個別省份對電網調峰造成壓力，甚至影響主網運行安全。落實《意見》要求，滿足大規模分布式新能源接網需求，必須加強源網統籌規劃，配套完善電網靈活調節手段，推動分布式新能源科學有序發展，促進高效消納。一要結合分布式新能源發展目標，動態調整配電網規劃，推動源網協調發展；二要常態化開展配電網承載能力分析，建立可開放容量發布和預警機制；三要引導分布式新能源根據自身需要，合理配置新型儲能。

　　關于滿足大規模充電設施接入。《意見》強調，有序安排配電網升級改造，助力構建城市面狀、公路線狀、鄉村點狀布局的充電網絡。截至2023年底，國家電網經營區新能源汽車保有量和充電設施規模分別為1600萬輛、600萬臺，預計到2025年將增長至3000萬輛、1840萬臺。隨著新能源汽車及充電設施的迅猛發展，部分城市商業中心區、居民小區、農村地區的配變容量不足、入戶線容量不夠，難以支撐大規模充電設施接入。落實《意見》要求，加快構建高質量充電基礎設施體系，必須強化政策引導，加強條件匹配分析，科學銜接配電網建設改造工程，保障大規模新能源汽車的用電需求。一要建立配電網可接入充電設施容量的信息發布機制，引導充電設施合理分層接入；二要做好充電設施布局規劃編制，加強與配電網規劃的銜接，合理引導充電設施布局；三要開展充電設施高效承載技術研究，推動優化充電峰谷分時電價，緩解“充電難”問題。

　　關于推動新型儲能多元發展。《意見》明確，支持電源側、電網側和用戶側新型儲能安全發展和科學布局。截至2023年底，國家電網經營區接入配電網的新型儲能約2600萬千瓦，預計到2025年將超過4500萬千瓦。當前，新型儲能與新能源及其他調節資源缺乏統籌，建設布局缺乏科學引導，市場及價格機制不健全，電源側、電網側儲能利用率低，用戶側儲能難以跟蹤監測和統籌利用。落實《意見》要求，推動配好用足新型儲能，必須在確保安全和質量的前提下，結合不同場景應用需求，著力提升綜合技術經濟性。一要探索新型儲能優化布局及高效利用，基于電力系統調節能力分析，科學安排新型儲能發展規模；二要加強用戶側儲能計量管理，實現應采盡采，探索與充電設施、大數據中心等融合應用新場景；三要建立健全新型儲能調控制度和調用機制，研究合理的成本分攤和疏導機制，促進行業健康發展。

　　關于推動電力系統新業態健康發展。新型電力系統為各類新業態提供了投資平臺、豐富了投資渠道?！兑庖姟诽岢?，鼓勵虛擬電廠、負荷聚合商等創新發展，推動微電網建設。就微電網而言，作為大電網的重要補充，在提升電力普遍服務水平、促進分布式新能源就地消納等方面發揮重要作用，技術上無明顯障礙，目前已具備規?；l展條件，但在市場交易、電價政策、保底服務等方面的管理細則和配套機制還待完善。落實《意見》要求，推動新業態健康發展，實現新主體平等參與市場交易，必須明確落實各方責任和義務，加強自身適應能力建設，推動以市場化方式創新拓展商業模式。一要統一微電網的概念和內涵，明確物理邊界，合理配比源荷儲容量，強化自主調峰、自我平衡能力；二要挖掘用戶側潛力，提高虛擬電廠、負荷聚合商等新業態的系統響應速度和調節能力；三要深入研究微電網、虛擬電廠等新模式的調控方法，健全市場交易機制，明確市場準入、出清、結算標準。

　　《意見》還對配電網全程管理、改革創新提出了要求。全程管理以依法依規和提質增效為準繩，《意見》強調牢固樹立系統思維，統籌制定電網規劃，優化項目投資管理，協同推進工程建設，完善調度運行機制，提升運維服務水平。改革創新為配電網注入了不竭動力，《意見》要求持續推進科技創新，健全完善市場機制、電價機制和財稅政策。總的來看，《意見》以中國式現代化為指引，以數智化賦能賦效為路徑，擘畫了配電網美好藍圖，全面打造保障供電安全的基礎平臺、推動能源轉型的配置平臺、承載多元用戶的服務平臺和創造多維價值的支撐平臺，在建設氣候彈性強、安全韌性強、調節柔性強、保障能力強的數智化堅強電網中，充分體現新擔當、彰顯新作為。

責任編輯：吳蘇靈