構建我國高質量充電基礎設施體系的思考

來源：中能傳媒研究院 時間：2024-03-05 09:18

構建我國高質量充電基礎設施體系的思考

李立理 付畢安 李樹軍 劉雨薇

（ 李立理、李樹軍、劉雨薇單位系清華四川能源互聯網研究院 付畢安單位系中國宏觀經濟研究院能源研究所）

　　構建高質量充電基礎設施體系對于鞏固和擴大我國新能源汽車發展優勢、擴大社會有效投資和促進經濟高質量增長具有重要意義。2023年6月，國務院辦公廳印發了《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》，對相關工作進行了系統部署。結合國家政策要求和產業趨勢研判，建議發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，盡早實現社區充電“電力到位”、公共充電“優質提速”和車網互動“商用導入”，并從強化組織保障、投資保障以及法治保障三個方面協同發力，為充電基礎設施高質量發展創造有利環境。

　　一、構建高質量充電基礎設施體系的意義

　?。ㄒ唬┯兄诮鉀Q用戶充電痛點，增強新能源汽車消費信心

　　私人純電動汽車是我國最大的新能源汽車細分市場，2022年市場占比達到53%。2023年上半年，我國私人純電動汽車消費規模同比增速僅有12.9%，比上年同期下滑90個百分點。根據有關市場調研結果，在私人用戶放棄購買新能源汽車的諸多原因中，“充電不便利”被排在首位。

　　1.通過破解居住區接電難問題，有力拉動消費增長。居住區固定車位用戶配建個人充電樁具有便捷、經濟的優勢。但仍有相當比例固定車位用戶因物業不配合、電力接入條件缺失或接電成本過高等問題導致無法順利接電，制約了用戶消費意愿。改善居住區固定車位用戶接電條件，有望對私人新能源汽車消費形成明顯的拉動效果。

　　2.通過解決公共充電體驗差難題，有效增強消費信心。公共充電是無固定車位電動汽車用戶的主要補能途徑。目前公共充電用戶體驗相比加油站還存在明顯差距，導致不少消費者放棄購買新能源汽車。改善公共充電服務體驗，尤其是解決高速服務區充電站假期排長隊、設備故障高發、非充電車輛占位、鄉村覆蓋不足等突出問題，有助于增強消費信心。

　?。ǘ┯兄诩铀俪潆娂夹g升級，擴大新能源汽車競爭優勢

　　當前全球新能源汽車充電技術體系向大功率快充化和車網雙向互動化升級的趨勢日趨明朗，將對下一階段全球新能源汽車產業競爭格局產生深遠影響。

　　1.通過引領大功率快充發展，提升產業國際競爭力與話語權。當前，國內外面向輕型車的300千瓦及以上大功率快充技術和產業鏈配套已基本成熟，可實現充電10分鐘、續航300~400千米，接近于加油體驗。歐美企業還積極布局面向重型卡車的兆瓦級快充技術，預計2024年完成標準發布、2025年進入商用化導入。構建國際領先的大功率快充技術體系、更好滿足各類電動車型的快速補能需求，對于提升我國新能源汽車產業的國際競爭力具有重要戰略意義。

　　2.通過引領車網互動規模應用，降低我國汽車與電力行業低碳轉型成本。當前，英國和美國加州等地區開始積極推進車網互動，尤其是雙向充放電（Vehicle to Everything，V2X）的規?；瘧?，已陸續出臺多項配套法律和政策措施；ISO、IEC、SAE等國際標準化組織已出臺多項配套技術標準，預計2026年左右國際上部分先行地區將啟動V2X商用化導入。我國作為新能源汽車發展大國，相比國外，構建車網互動的重要性和緊迫性更為突出，亟需加快推進車網互動商用化的各項準備工作，釋放車網互動的巨大潛力。據測算，未來普通純電動私家車用戶通過V2X參與電網互動的全周期收益有望達到2萬~3萬元，2035年前可累計為電力系統提供超過1.5億千瓦/6億千瓦時的移動儲能調節能力，節約全社會電力投資約1萬億元。

　?。ㄈ┯欣跀U大有效基建投資，為經濟發展增動能

　　未來10年，我國充電基礎設施和配套電網基建投資需求將穩步增長。借鑒10年前我國啟動“寬帶中國”帶動數萬億元寬帶網絡基礎設施投資、支撐信息通信產業做大做強的成功經驗，10年后，同樣應從國家戰略高度，啟動萬億級充電基礎設施和配套電網投資，支撐新能源汽車產業做大做強。據預測，2030年前，我國充電基礎設施以及配套電網總投資需求將達到1.5萬億元，可拉動新能源汽車消費達到24萬億元。

　　1.預計拉動充電設施有效投資超5000億元。2023—2030年期間，充電基礎設施投資改造總需求將達到5100億元，其中社會公共充電站投資改造2900億元，公交物流等單位專用場站投資改造1400億元，社區個人充電樁投資改造800億元。

　　2.預計帶動配套電網有效投資近1萬億元。2023—2030年期間，我國充電基礎設施配套電網改造投資將達到近1萬億元。其中，按照超前實現居民社區固定車位電力全面覆蓋測算，居民社區配套電網投資需求為7000億~8000億元；各類公共和專用充換電場站對應的配電網改造投資需求約為2200億元。

　　3.預計支撐新能源汽車消費累計達24萬億元。2023—2030年期間，通過適度超前建設充電基礎設施，將帶動新能源汽車消費累計達1.3億輛，車輛銷售收入累計達19.5萬億元（不含稅），對應增值稅與購置稅的稅收總額約為4.5萬億元。如按照30%的比例提供財政支持，2023—2030年期間充電新基建所需財政投入約為5000億元，僅為期間銷售車輛稅收總額的九分之一。

　　二、建議打好高質量充電基礎設施體系的“三大戰役”

　?。ㄒ唬┥鐓^充電“電力到位”攻堅戰 

　　1.加大存量社區“電力到位”建設，力爭3~5年完成全覆蓋。開展存量社區固定車位的“電力到位”整體改造，實現“一次改造、全面覆蓋”，按照“一位一表”原則超前預留電表位及接線條件，將用戶私人充電樁接電的走線距離縮短至20米以內，規范表后接線施工要求，從根本上解決用戶接電距離遠、接電成本高和安全隱患大等問題。新能源汽車滲透率超過30%的重點城市應力爭在2025年前完成所有社區全面覆蓋，其他城市應力爭在2027年前完成全面覆蓋。

　　2.提高新建社區“電力到位”標準，滿足用戶直接裝表接電需求。各地當前執行的社區固定車位電力接入標準大多僅要求10%~30%的車位具備直接接電條件，大部分車位僅預留橋架等通道，配電柜、電纜、電表箱等設施并未配建到位，尚不能滿足用戶直接裝表接電需求。應加快修訂各地相關住宅配建標準，要求電力設施延伸至全部固定車位，同時在規劃、設計和驗收等環節加強監督管理。

　　3.推動社區電力、通信、消防協同改造，構建智能、安全的社區充電體系。結合“電力到位”標準制修訂，應同步明確社區固定車位充電樁的配套通信和消防設施升級改造標準，推動電力、通信和消防設施的同步改造、同步驗收，在保障消費者充上電的基礎上，進一步提高社區充電的智能化水平，保障消防安全。

　?。ǘ┕渤潆姟皟炠|提速”攻堅戰

　　1.推動高速擴容和農村擴點，解決消費者反映突出的痛點問題。針對節假日高速公路充電排長隊問題，科學制定高速公路服務區充電設施規劃建設標準。建立年度規劃動態滾動調整機制，合理預留未來需求增長裕度，力爭2025年高速公路服務區充電服務能力相比2022年提升3倍以上。針對農村公共充電設施覆蓋不足問題，應建立公共充電覆蓋評估機制，確保各鄉鎮公共充電站和加油站數量比不低于1：1，合理提高充電場站服務能力標準，確保能加上油的地方就能充上電。

　　2.加強行業監督，優化營商環境，實現公共充電的品質效率雙提升。借鑒公共停車場、加油站等公共服務設施行業的監管機制，明確公共充電基礎設施的服務質量標準，探索引入公共充電設施的經營備案與年度考核機制，建立僵尸樁和服務質量不達標場站的退出機制。依托政府監管平臺，建立地方公共充電設施利用率監測預警和分區分級管理機制，對于公共設施利用率嚴重偏低的區域，探索采取暫緩新項目備案等措施合理調控供給總量，引導社會資本更多聚焦供給不足區域，從源頭解決市場無序競爭、充電運營商經營困難等問題，構建良好的充電服務營商環境。

　　3.超前建設大功率超充骨干網絡，實現公共快充速度翻兩番。以促進產業技術升級為目標，近期重點規劃面向輕型車的公共大功率超充骨干網絡，力爭2025年前在全國范圍實現公共超充站與加油站比值不低于1：1，單樁最大充電功率提升2~3倍以上，避免超充車輛上市后出現“快車慢樁”問題，讓消費者切實體驗超充技術帶來的便利性。緊密跟蹤國際上重型卡車的兆瓦級快充技術進展，加快制定我國兆瓦級快充接口標準，力爭在2025年前完成京津冀魯、長三角和珠三角等重點貨運走廊的純電動重卡兆瓦級快充示范。

　?。ㄈ┸嚲W互動“體系升級”攻堅戰

　　1.明確國家車網互動頂層設計，更好引導和凝聚產業各方共識。密切跟蹤國際車網互動相關進展，參考歐美部分先行地區的規劃目標，依托我國新能源汽車產業先發優勢和集中力量辦大事的制度優勢，制定我國車網互動頂層設計政策文件，明確實施路徑和關鍵里程碑節點，力爭在2026年左右初步實現車網互動的商業導入，確保我國成為全球首批實現車網互動規?；虡I應用的國家之一。

　　2.建立技術標準協同推進機制，夯實車網互動規?；虡I應用基礎。密切跟蹤國際車網互動標準體系進展，構建橫跨汽車、能源等行業的車網互動標準協同推進機制，依托能源行業和汽車行業相關標委會組建車網互動聯合工作組，明確車網互動技術標準化推進路線圖，打造國家級車網互動試驗檢測平臺，力爭2025年底前初步建成我國車網互動標準體系。推動完善車網互動標準測試認證體系，將車網互動核心功能納入車輛公告準入和用電報裝申請等重點環節，確保技術標準得到有效執行。加強與ISO、IEC等國際標準化機構合作，提升我國車網互動標準的國際話語權。

　　3.建設一批車網互動試點城市，完善配套市場機制與行業監管體系。力爭在2025年前在京津冀魯、長三角和珠三角等新能源汽車發展較快地區建成一批車網互動先行試點城市，率先實現車網互動商業化示范運行，有效驗證和展示車網互動的綜合價值，形成可復制推廣的落地實施方案與協同推進機制。依托試點示范，完善車網互動分時電價和雙向充放電上網電價機制，積極推動車樁資源通過聚合方式參與電力市場，完善配套交易規則和市場機制，制定并網、計量以及聚合交易等方面的監管措施，支持其與獨立儲能享有同等的市場地位。

　　三、建議強化高質量充電基礎設施體系的“三大保障”

　?。ㄒ唬┘訌姟敖M織保障”，更好發揮我國制度優勢

　　1.建議制定更為明確的構建高質量充電基礎設施體系行動計劃。新能源汽車產業規模巨大、對全球競爭格局影響深遠，其地位絲毫不遜色于10年前的信息通信產業。建議借鑒我國10年前推動“寬帶中國戰略”的成功經驗，制定更為明確的構建高質量充電基礎設施體系行動計劃，細化發展目標和發展時間表。加快建立相關部際協調機制，加強統籌和配合，協調解決重大問題，務實推進戰略目標的貫徹實施。

　　2.建議有條件的地方先試先行，探索形成可復制推廣的創新發展模式與典型經驗。地方率先開展實踐探索和模式創新是支撐國家戰略出臺的重要基礎，建議新能源汽車發展基礎較好的京津冀魯、長三角和珠三角區域更好發揮有為政府作用，率先制定高質量充電基礎設施發展規劃，結合實際，適度超前設計發展目標與發展時間表，建立分工明確、協同高效的跨部門統籌協調機制，形成可復制推廣的發展模式，更好發揮先行地區示范帶頭作用，為國家戰略出臺提供參考。

　?。ǘ┘訌姟巴顿Y保障”，多渠道強化投融資支持力度

　　1.建議加大財政支持力度，更好發揮財政資金撬動作用。充分利用中央各類專項資金，建立健全充電基礎設施普遍服務的財政補貼機制，形成支持公路沿線、農村、中西部和東北地區充電基礎設施發展的長效機制，引導社會資本投向充電設施發展薄弱區域。建立超大功率快充、車網互動配套的財政支持政策，解決新技術起步期規模小、成本高等挑戰，促進產業技術升級?？紤]各地電價承受能力，綜合運用財政補貼與輸配電價疏導政策，保障配套電網建設投資，將農村、中西部、東北地區配套電網改造納入中央各類專項資金支持范圍。

　　2.建議進一步完善配套投融資支持措施。支持將充電基礎設施及配套電網建設投資納入地方政府專項債券支持范圍，完善配套公共預算管理保障機制。支持充電運營商、電網企業、整車企業等發行專項綠色債券和綠色ABS債券，低成本募集充電設施投資和配套電網建設資金，支持證券交易所組織充電設施相關綠色債券投融對接、路演等，積極培育充電設施相關綠色債券投資環境。支持商業銀行、開發性金融機構等發行針對充電基礎設施及配套電網建設改造的綠色金融債券，加大專項綠色信貸支持力度；引導支持保險公司投資充電領域相關綠色債券。

　?。ㄈ┘訌姟胺ㄖ伪Ｕ稀?，促進行業健康有序發展

　　1.建議地方立法先行，適時啟動國家立法工作。充電基礎設施屬于新生事物，現有行政法體系不能有效覆蓋，按照“法無授權不可為”的原則，亟需加快完善相關立法工作，明確充電基礎設施作為國家公共基礎設施的法律地位，明確政府監管權責。鑒于各地發展水平存在較大差異，建議國家鼓勵新能源汽車發展較快的地區先行開展地方立法，通過地方先行先試積累經驗，條件成熟后再適時啟動國家層面的立法工作，實現充電基礎設施高質量發展有法可依。

　　2.建議完善監管體系，強化監管能力建設。按照“法定職責必須為”原則，加快建立健全充電基礎設施行業監管體系，完善充電基礎設施行業監管規定，明確各方權利義務，落實部門監管責任，建立執法標準和流程。更好發揮各級監管平臺作用，加大監管隊伍建設力度，強化主管部門行業監管能力，逐步覆蓋充電設施運營服務、建設安裝、生產銷售等重點環節，通過合理加強監管，有效解決設備故障率高、物業配合度低、服務體驗差、非充電車輛占位、安全環保水平低等無序發展問題，保障行業健康發展。

責任編輯：閆弘旭